ДЛЯ ОСУЖДЕНИЯ КРИТИКАМИ МОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В пятницу 11 сентября в Мосгорсуде прошла подготовительная беседа административных истцов – меня и адвоката А. Чернышёва с судьёй В.А. Полыгой. Второго истца, В. Парфёнова, не было в Москве, и он не успевал к этому судебному действию. Судья Мосгосуда В.А. Полыга в зале 412 провёл подготовку к слушанию дела по поданному нами ещё весной административному иску. Само слушание дела он назначил на 29 сентября на 15-00 в том же зале.

 

Поскольку кроме скучных документов и остальным читателям необходимо дать что-то прочесть, то по теме выкладываемых мною документов дам реплику известного израильско-русского публициста.

 

Поскольку о чём был этот наш иск, уже все забыли, то я повторю сначала его, а затем дам все полученные нами на этой беседе с судьёй документы.

 

Понятное дело, они очень длинные, однако ведь этот материал я даю для тех, кого такие дела интересуют.

 

Что вы об этом думаете? Ю.И. Мухин.

 

Административные истцы: 

Представитель административных истцов:

ЧЕРНЫШЕВ Алексей Сергеевич, адвокат

 

Административный ответчик: 

СОБЯНИН Сергей Семенович, Мэр города Москвы 

 

 

 

о признании недействующими указов Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ (с последующими изменениями) «О введении режима повышенной готовности» и от 11.04. 2020 г. № 43-УМ (с последующими изменениями) «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве»

 

Указами Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ (с последующими изменениями) «О введении режима повышенной готовности» и от 11.04. 2020 г. № 43-УМ (с последующими изменениями) «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве», на территории города Москвы с 05.03.2020 года под видом борьбы с коронавирусной инфекцией был введен режим повышенной готовности, а для передвижения граждан по городу Москве в этот период введены цифровые пропуска, 

 

ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ СВОБОДУ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИСТЦОВ БЕЗ ЗАКОННЫХ НА ТО ОСНОВАНИЙ.

 

 

Указом от 05.03.2020 г. №12-УМ введен запрет до 31 мая 2020 г. на проведение на территории города Москвы спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий (п. 2 Указа);

 

 

– посещение гражданами предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие виды деятельности, определенные Приложением №3 к Указу. При этом предприятия, в отношении которых не принято приостановление посещения, обязаны минимизировать очное присутствие работников на рабочих местах (п. 4.1 Указа).

 

Кроме того, Указом от 05.03.2020 г. №12-УМ установлены обязанности граждан:

 

– с 12 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к настоящему указу (п. 9.4 Указа);

 

– соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (п. 12.1 Указа);

 

– не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Москвы, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов (п. 12.3 Указа).

 

Кроме того, Указом от 11.04.2020 г. №43-УМ утвержден Порядок оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве, являющийся приложением к данному Указу.

 

Согласно указанного Порядка с 15 апреля 2020 г. граждане вправе находиться вне места своего проживания (пребывания) в случаях, предусмотренных указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» при соблюдении требований, установленных настоящим Порядком (п. 2 Порядка).

 

При этом возможность нахождения граждан вне места проживания (пребывания) и передвижения с использованием транспортных средств (в том числе транспорта общего пользования, включая железнодорожный транспорт и метрополитен, легковых и грузовых транспортных средств) подтверждается:

– цифровым пропуском, предусмотренным в качестве подтверждения нахождения граждан вне места проживания (пребывания), оформленным в порядке, установленном уполномоченными органами власти Московской области (п. 3 Порядка).

 

Для передвижения по территории города Москвы с использованием любых видов транспорта граждане обязаны иметь при себе цифровой пропуск, оформленный в соответствии с настоящим Порядком (п. 4 Порядка).

 

Оформление цифрового пропуска осуществляется на основании электронной заявки гражданина на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы, по телефону Единой справочной службы Правительства Москвы или путем отправки СМС-сообщения на специальный короткий номер (п. 7 Порядка). 

 

Для оформления пропуска гражданин предоставляет личные данные (Ф.И.О., дату рождения, паспортные данные, контактный номер телефона, номер электронной карты для оплаты проезда в общественном транспорте или номер социальной карты) цель и маршрут поездки, если поездка осуществляется личным транспортом, то также регистрационный номер транспортного средства (п. 4 Порядка).

 

При этом цифровой пропуск для осуществления поездок, не связанных с трудовой деятельностью или посещением медицинских учреждений оформляется сроком на один календарный день и не более двух раз в течение календарной недели (п. 4.3 Порядка).

 

Иметь цифровые пропуска для передвижения по городу Москве с помощью любых видов транспорта обязаны все лица, достигшие 14-ти лет (п. 13.1 Порядка).

 

Передвижение по городу Москве с использованием транспортных средств (кроме общественного транспорта) возможно только при условии оформления цифрового пропуска с указанием регистрационного номера транспортного средства, при этом данные транспортные средства включаются в реестр транспортных средств, допущенных к передвижению. Ведение реестра транспортных средств, допущенных к передвижению по территории города Москвы, осуществляется Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в порядке, им установленном (п. 13.3, 13.5 Порядка).

 

Передвижение по городу Москве на транспортном средстве, не включенном в указанный реестр, является административным правонарушением, которое фиксируется в том числе с помощью средств автоматической фото-видео фиксации (п. 13.6 Порядка).

 

За нарушение требований нормативных правовых актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе за представление недостоверных сведений, включая сведения о государственном регистрационном номере транспортного средства, нарушившее лицо подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной уголовным законодательством Российской Федерации  и законодательством об административных правонарушениях (п.18 Порядка).

 

Вышеперечисленные нормы Указов Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. №12-УМ (с последующими изменениями) и от 11 апреля 2020 г. №43-УМ (с последующими изменениями) вводят следующие ограничения прав и свобод человека и гражданина:

 

– запрещают гражданам покидать место своего жительства;

– запрещают гражданам свободно передвигаться по территории города Москвы;

– запрещают гражданам и организациям участие в деловых мероприятиях;

– запрещают гражданам и организациям оказание деловых услуг;

– запрещают гражданам посещать здания, строения и сооружения, предназначенных для указанных мероприятий и услуг;

– запрещают ведение хозяйственной деятельности гражданам и организациям;

– создают существенные препятствия в доступе к культурным ценностям.

 

 

Считаем, что указы мэра Москвы от 5 марта 2020 г. №12-УМ (с последующими изменениями) и от 11 апреля 2020 г. №43-УМ (с последующими изменениями), ограничивающие нашу свободу и помещающие нас, по сути, под домашний арест, являются незаконными, поскольку противоречат законодательным актам, имеющим высшую юридическую силу, а именно: 

 

– Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейской Конвенции по правам человека) в части статей:

 

Статьи 5 (Право на свободу и личную неприкосновенность);

части 1 Статьи 11 (Свобода собраний и объединений);

 

Статьи 13 (Право на эффективное средство правовой защиты);

 

а также статьи 2 Протокола №4 к Конвенции (свобода передвижения).

– Конституции Российской Федерации;

 

– Федеральному конституционному закону от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении»;

 

– Уголовному кодексу Российской Федерации от 13.06.1996 № 63–ФЗ (в действующей редакции);

 

– Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (в действующей редакции).

 

Согласно чч. 1 и 2 ст. 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

 

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

 

Согласно ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

 

Согласно ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

 

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

 

Согласно ч. 1 ст. ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

 

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

 

При этом исходя из чч. 1 и 2 ст. 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

 

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

 

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

 

Согласно чч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом; Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

 

Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

 

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

 

Согласно ч. 1 ст. 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

 

Однако не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28,3 4 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ).

 

Согласно ст. 88 Конституции РФ Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

 

Статьёй 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении» установлено, что чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств… К таким обстоятельствам относятся:

 

Статьёй 11 данного ФКЗ устанавливается ограничение следующих свобод граждан:

 

 

Статьёй 13 этого закона установлено:

 

 

Частью 2 статьи 29 указанного ФКЗ устанавливается:

 

 

Статья 53 Уголовного кодекса РФ определяет суть уголовного наказания «Ограничение свободы»:

 

 

Часть 1 статьи 103 Уголовно-процессуального кодекса РФ уточняет: «Домашний арест в качестве меры пресечения избирается по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения и заключается в нахождении подозреваемого или обвиняемого в изоляции от общества в жилом помещении, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях, с возложением запретов и осуществлением за ним контроля».

 

То, что в указах мэра Москвы это ограничение свободы и домашний арест названы «самоизоляцией», «использованием цифровых пропусков» или «возложением на граждан обязанностей публично-правового характера» не меняет сути, как не меняет преступной сути убийство, называемое «выпусканием крови» или «перекрытием кислорода». От того, что изоляция названа самоизоляцией, она не прекращает быть главным условием домашнего ареста и ограничения свободы.

 

 

Таким образом ограничение нашей свободы могло быть произведено только в условиях чрезвычайного положения, которое вводится Президентом. Никаких иных оснований для ограничения нашей свободы не предусмотрено.

 

Мы не оспариваем права Президента передавать руководителям на местах свои полномочия, следующие из чрезвычайного положения, однако режим чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях либо субъектах, в частности в городе Москве, Президентом РФ не введен. Следовательно, ни президент не имел права передавать полномочия, следующие из его прав, возникающих при введении чрезвычайного положения, ни мэр Москвы не имел оснований ограничивать нашу свободу в своих указах БЕЗ ВВЕДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ. Тем более Мэр Москвы своим актом не имел права вводить для неограниченного круга лиц (жителей Москвы) фактический домашний арест, который согласно нормам уголовного и уголовно-процессуального законодательства, может применяться в индивидуальном порядке только к лицам, привлеченным к уголовной ответственности и лишь по постановлению суда.

 

По этим причинам Указы Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. №12-УМ (с последующими изменениями) и от 11 апреля 2020 г. №43-УМ (с последующими изменениями) Мэром Москвы ограничивают нашу свободу, без оснований нарушая наши конституционные права и свободы человека и гражданина.

 

Аналогия: начальник следственного изолятора имеет права дать распоряжение поместить кого-либо в камеру изолятора, но только в случае, если есть постановление суда об этом. Если постановления суда нет, то распоряжение начальника следственного изолятора является незаконным и подлежит отмене.

 

Кроме этого, данные указы мэра наносят нам материальные убытки, поскольку не предусматривают компенсацию нанесённого нам материального ущерба, как этого требует статья 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Причём, речь идёт не о подачках «от щедрот душевных» местных властей, а о задействовании правительством резервов государства, как это делается в США и в Европе.

 

 

Мы не рассматриваем вопрос о степени медицинской опасности инфекционной заболеваемости COVID-19, на основании которой было констатировано возникновение опасной эпидемии, посему не оспариваем ограничение конституционных прав, лимитирующих нашу свободу как таковую. 

 

Но требование исполнения под угрозой наказания той степени ограничения свободы, которая может быть ОГРАНИЧЕНО только Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», не просто незаконно ограничивает нашу свободу, но и лишает права на компенсацию материального ущерба, как это предусмотрено статьёй 29 данного закона.

 

К примеру, мы несём бросающееся в глаза непомерные расходы – указами мэра мы обязуемся нести материальные потери на покупку защитных средств за свой счёт по спекулятивным ценам.

 

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 47, 56 и 88 Конституции РФ, ст. ст. 20, 208 – 209, 211 КАС РФ, 

 

ПРОШУ:

 

1. Признать Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (c последующими изменениями) в части его пунктов 2(второго), 3(третьего), 4(четвертого), 12 (двенадцатого) и Приложений №№ 2, 3, 4 недействующим со дня его принятия, ввиду его несоответствия нормативным актам, имеющим доминирующую юридическую силу.

 

2. Признать Указ Мэра Москвы от 11 апреля 2020 г. №43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве» (с последующими изменениями) в части его пункта 1 (первого) и Приложения к нему в виде Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве недействующим со дня его принятия, ввиду его несоответствия нормативным актам, имеющим доминирующую юридическую силу.

 

3. Принять по данному административному иску меру предварительной защиты в виде запрета применения в отношении меня наказаний, предусмотренных оспариваемыми норм указами мэра Москвы от 5 марта 2020 г. №12-УМ (с последующими изменениями) и от 11 апреля 2020 г. №43-УМ (с последующими изменениями) с момента принятия настоящего административного иска к производству суда до момента принятия судом решения по существу данного административного иска.

 

 

1. Документ об оплате госпошлины – 1 лист.

 

2. Документ, подтверждающий направление копии иска и приложений административному ответчику – 1 лист.

 

3. Указы Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. №12-УМ и от 11 апреля 2020 г. №43-УМ в редакции указов Мэра Москвы от 10 марта 2020 г. №17-УМ, от 14 марта 2020 г. №20-УМ, от 16 марта 2020 г. №21-УМ, от 19 марта 2020 г. №25-УМ, от 23 марта 2020 г. №26-УМ, от 25 марта 2020 г. №28-УМ, от 26 марта 2020 г. №31-УМ, от 27 марта 2020 г. №33-УМ, от 29 марта 2020 г. №34-УМ, от 31 марта 2020 г. №35-УМ, от 2 апреля 2020 г. №36-УМ, от 9 апреля 2020 г. №41-УМ, от 21 апреля 2020 г. №47-УМ и от 7 мая 2020 г. 55-УМ – 137 листов.

 

4. Копии паспортов административных истцов

 

5. Копии документов, удостоверяющих личность и полномочия представителя

 

 

 

 

 

Судья Московского городского суда Полыга В.А., изучив административное исковое заявление Мухина Юрия Игнатьевича, Парфенова Валерия Николаевича о признании недействующими Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», Указа Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве»,

 

 

Мухин Ю.И., Парфенов В.Н. обратились в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 2, 3, 4, 12 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ и приложений 2, 3, 4 к нему; пункта 1 Указа Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года № 43-УМ и приложения к нему.

 

Ознакомившись с административным исковым заявлением, судья приходит к следующему.

 

Судом установлено, что решением Московского городского суда от 28 апреля 2020 года по административному делу № За-3877/2020 была проверена законность Указа Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года № 43-УМ, а также пунктов 12.3, 12 указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ в оспариваемой заявителями редакции. Указа Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года № 43-УМ, а также Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ в названной части признаны не противоречащим законодательству, имеющему большую юридическую силу. Определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июля 2020 года решение оставлено без изменения (номер производства в суде апелляционной инстанции № 66а-3194/2020).

 

Таким образом, Указ Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года № 43-УМ, а также пункты 12.3, 12 указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ уже были предметом судебной проверки, имеется вступившее в силу решение, которым отказано в признании недействующими нормативных правовых актов; при проверке Указов суд не был связан основаниями и доводами заявленных требований и проверял их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по всем имеющим значение основаниям.

 

Согласно ч. 1 ст. 210 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса В свою очередь пунктом 4 части 1 статьи 128 КАС РФ установлено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

 

Учитывая, что дела об оспаривании нормативных правовых актов возникают из публичных правоотношений и затрагивают интересы неопределенного круга лиц, наличие вступившего в законную силу решения Московского городского суда, принятого по административному иску о том же предмете, влечет за собой отказ в принятии к производству Московского городского суда административного искового заявления Мухина Ю.И., Парфенова В.Н. в части требований о признании недействующими Указа Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года № 43-УМ, а также пунктов 12.3, 12 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ по правилам части 1 статьи 128, ч. 1 ст. 210 КАС РФ.

 

В остальной части административное исковое заявление соответствует требованиям ст. ст. 124-126, 208-209 Кодекса административного производства РФ; административное исковое заявление относится к подсудности Московского городского суда, в связи с чем подлежит принятию к производству суда.

 

По настоящему делу надлежит провести подготовку к судебному разбирательству в целях обеспечения своевременного и правильного его разрешения.

 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 124-126, 208-209 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

 

 

1. Отказать в принятии к производству суда административного искового заявления Мухина Юрия Игнатьевича, Парфенова Валерия Николаевича о признании недействующими Указа Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года № 43-УМ, а также пунктов 12.3, 12 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ.

 

На определение об отказе в принятии административного искового заявления к производству суда может быть подана частная жалоба через Московский городской суд в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня его вынесения.

 

2. В остальной части административное исковое заявление Мухина Юрия Игнатьевича, Парфенова Валерия Николаевича принять к производству и возбудить гражданское дело в суде первой инстанции.

 

3. Провести подготовку дела к судебному разбирательству, в рамках которой разъяснить лицам, участвующим в деле их процессуальные права, в том числе, что лица, участвующие в деле, имеют право: знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии; заявлять отводы; представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам судебного процесса; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по административному делу; обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов; пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными настоящим Кодексом.

 

4. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов дела организаций в суде могут вести единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Доверенность представителя должна отвечать требованиям, предъявляемым ст. 56 Кодекса административного судопроизводства РФ.

 

5. В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

 

 

6. Назначить по делу собеседование на 11 сентября 2020 года на 11 часов 00 минут в зале судебных заседаний № 412 Московского городского суда (основное здание), расположенного по адресу: г. Москва, Богородский вал, д. 8, о чем известить стороны и заинтересованных лиц, прокурора.

 

Направить лицам, участвующим в деле, копию административного искового заявления с приложенными к нему документами, предложив направить в суд своих представителей, представить письменные объяснения по заявлению, доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

 

7. Копию настоящего определения направить лицам, участвующим в

деле.

 

 

 

 

На рассмотрении Московского городского суда находится дело За № 4457/2020 по административному исковому заявлению Мухина Ю.И. и Парфёнова В.Н. к Мэру Москвы о признании недействующими о признании недействующими указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», и указа Мэра Москвы от 11 апреля 2020 г. № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве».

 

Согласно п. 4.1. указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 22 июня 2020 г., далее по тексту – Указ) было временно приостановлено посещение гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществлялась деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, указанная в приложении 3 к настоящему указу, с учетом особенностей, установленных в нем. При этом сохранялся режим посещения, предусмотренный пунктами 3.2.1, 3.4, 3.5, 7, 12.3 настоящего указа.

 

Организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых были приняты решения о приостановлении посещения, были вправе сохранить присутствие на соответствующих территориях, зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) лиц, обеспечивающих охрану и содержание указанных объектов, а также поддержание процессов, которые не могут быть приостановлены с учетом их технологических особенностей, лиц, обеспечивающих начисление и выплату заработной платы.

 

Организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых не были приняты решения о приостановлении посещения, были обязаны предпринять меры, направленные на минимизацию очного присутствия лиц, обеспечивающих осуществление соответствующих видов деятельности (с учетом особенностей технологического процесса).

 

Согласно пункту 9.4 Указа с 12 мая 2020 г. граждан обязали использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к настоящему указу.

 

Согласно пункту 12.1 Указа граждан обязали соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу, легковым такси.

 

Согласно пункту 12.3 указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 22 июня 2020 г.) граждан обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев указанных в данном пункте указа.

 

Оспариваемые административными истцами положения указа Мэра Москвы от 11 апреля 2020 г. № 43-УМ закрепляют механизм реализации указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ.

 

Административные истцы полагают, что положения оспариваемых указов противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Указывают, что на основании положений данных указов Мэра Москвы их привлекли к домашнему аресту и ограничили свободу. Считают, что ограничения прав граждан в период эпидемии СОУШ-19 были допустимы только при введении режима чрезвычайного положения.

 

Административный ответчик считает, что имеются основания для прекращения производства по делу по следующим основаниям.

 

8. В производстве Московского городского суда находилось административное дело №3а-3877/2020 по административным исковым заявлениям Федулаева Вадима Николаевича, Стадничук Юлии 2

 

Владимировны, Цитренко Ильи Витальевича, Ашаева Дениса Владимировича, Ашаевой Елены Геннадьевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Ашаевой Виктории Денисовны, Ашаева Александра Денисовича, Ашаевой Екатерины Денисовны, по коллективным административным исковым заявлениям Шендеровича Дениса Игоревича, Обухова Алексея Владимировича, Соколовой Анны Николаевны, Макаровой Анны Владимировны, Щербакова Максима Сергеевича, Богдановой Полины Александровны, Головлевой Юлии Викторовны, Аверина Романа Эдуардовича, Шапошниковой Анны Светланы Альфредовны, Булановой Елены Сергеевны, Теребкова Ильи Андреевича. Константинова Ильи Павловича, Логацкой Татьяны Михайловны, Сидоренко Марии Яковлевны, Афанасьевой Светланы Александровны, Беляева Ивана Андреевича, Байновой Марии Сергеевны, Кайновой Анастасии Евгеньевны, Халматовой Татьяны Далбаевны, Курыниной Светланы Владимировны, Столповской Елены Александровны, Павловой Валентины Васильевны, Мусиенко Татьяны Владимировны, Волочаева Михаила Олеговича, Самойлова Ильи Сергеевича, Власенко Александра Валентиновича, Розановой Надежды Анатольевны, Цукасова Сергея Сергеевича, Горчакова Дмитрия Алексеевича, Комарова Алексея Димитриевича, Баранова Романа Александровича, Любимовой Маргариты Вячеславовны, Безниско Олега Дмитриевича, Юковой Валерии Вячеславовны, Караваевой Елены Николаевны, Кукушкиной Елены Геннадьевны, Винтер Алины Борисовны, Юковой Валерии Вячеславовны, Стародворцева Игоря Вячеславовича, Ситникова Виктора Владимировича, Узловского Николая Дмитриевича, Узловской Ксении Юрьевны, Ревзина Виталия Львовича, Лавровой Юлии Александровны, Бохуленкова Александра Юрьевича к Мэру Москвы о признании недействующими отдельных положений указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», указа Мэра Москвы от 29 марта 2020 года №34-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года №12-УМ», указа Мэра Москвы от 31 марта 2020 года №35-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ», указа Мэра Москвы от 2 апреля 2020 года №36-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года Хе 12-УМ», указа Мэра Москвы от 4 апреля 2020 года №39-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года №12-УМ», указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 года №42- УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12- УМ», указа Мэра Москвы от 18 апреля 2020 года №44-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ», указа Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года №43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве».

 

Решением Московского городского суда от 28 апреля 2020 года отказано в удовлетворении названных административных исковых заявлений.

 

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июля 2020 г. решение Московского городского суда от 28 апреля 2020 года оставлено без изменения – вступило в законную силу. В апелляционном определении указано, что суд обоснованно не применил Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», на которые ссылались административные истцы, поскольку такие положения на территории города Москвы не вводились.

 

Так же, в производстве Московского городского суда находилось административное дело № За-З980/2020 по административному исковому заявлению Марченко Вадима Яновича, Кравчук Ольги Владимировны к Мэру Москвы о признании недействующим указа Мэра Москвы от 7 мая 2020 г. № 55-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ» в части пункта 9.4, изложенного в новой редакции указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

 

Решением Московского городского суда от 11 июня 2020 года отказано в удовлетворении названного административного искового заявления, в том числе по доводам, изложенным в рассматриваемом административном иске, нарушение прав административных истцов не установлено.

 

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2020 г. решение Московского городского суда от 11 июня 2020 года оставлено без изменения – вступило в законную силу.

 

Административными истцами подано настоящее административное исковое заявление о признании тех же нормативных правовых актов недействующими. Следует отметить, что указанное административными истцами основание для оспаривания нормативных правовых актов было проверено на соответствие вышестоящим нормативным правовым актам судами ранее.

 

Дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части возникают из публичных правоотношений и затрагивают права неопределенного круга лиц, рассматривая дело данной категории, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (часть 7 статьи 213 КАС РФ). В случае когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспариваются другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

 

В связи с этим, повторное оспаривание одного и того же нормативного правового акта или его части как по иным основаниям, которые могли быть проверены судом, принявшим решение, так и другими лицами исключается.

 

Таким образом, административными истцами оспариваются положения указов, которы уже являлись предметом рассмотрения Московского городского суда по первой инстанции по тому же предмету, в связи с чем поданные ими административное исковое требования не подлежит рассмотрению.

 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194, п. 4 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

 

9. Кроме того, согласно пункту 7.1. указа Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в ред. от 3 сентября 2020 г.) с 9 июня 2020 г. если иное не установлено настоящим указом, с 13 июля 2020 г. снимаются ограничения, предусмотренные указом Мэра Москвы № 12-УМ, не снятые ранее в соответствии с настоящим указом, за исключением ограниченного количества исключений указанных в данном пункте указа.

 

Также необходимо отметить, что с 9 июня 2020 г. указ Мэра Москвы от 11 апреля 2020 г. № 43-УМ признан утратившим силу в соответствии с указом Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности».

 

В связи с вышеизложенным указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12- УМ в большей части и указ Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года №43-УМ полностью перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административных истцов.

 

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований.

 

Вместе с тем, в период действия оспариваемого акта права и законные интересы административных истцов, нарушены не были, доказательства обратного в материалы настоящего дела не представлены.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194, п. 3 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

 

 

Учитывая вышеизложенное, административный ответчик

 

 

1)прекратить производство по делу № За-4457/2020.

 

 

 

1.Копия доверенности представителя Мэра Москвы;

2.Копия документа о высшем юридическом образовании представителя Мэра Москвы;

3.Копия решения Московского городского суда по делу №3а-3 877/2020;

4.Копия апелляционного определения Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июля 2020 г. по делу № 66а-3194/2020;

5.Копия решения Московского городского суда по делу №3а- 3980/2020.

 

 

 

 

 

На рассмотрении Московского городского суда находится дело № За-4457/2020 по административному исковому заявлению Мухина Ю.И. и Парфёнова В.Н. к Мэру Москвы о признании недействующими о признании недействующими указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», и указа Мэра Москвы от 11 апреля 2020 г. № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве».

 

Согласно и. 4.1. указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 22 июня 2020 г., далее по тексту также – «Указ») было временно приостановлено посещение гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществлялась деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, указанная в приложении 3 к настоящему указу, с учетом особенностей, установленных в нем. При этом сохранялся режим посещения, предусмотренный пунктами 3.2.1, 3.4, 3.5, 7, 12.3 Указа.

 

Организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых были приняты решения о приостановлении посещения, были вправе сохранить присутствие на соответствующих территориях, зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) лиц, обеспечивающих охрану и содержание указанных объектов, а также поддержание процессов, которые не могут быть приостановлены с учетом их технологических особенностей, лиц, обеспечивающих начисление и выплату заработной платы.

 

Организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых не были приняты решения о приостановлении посещения, были обязаны предпринять меры, направленные на минимизацию очного присутствия лиц, обеспечивающих осуществление соответствующих видов деятельности (с учетом особенностей технологического процесса).

 

Согласно пункту 9.4 Указа с 12 мая 2020 г. граждан обязали использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к настоящему указу.

Согласно пункту 12.1 Указа граждан обязали соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу, легковым такси.

 

Согласно пункту 12.3 Указа граждан обязывали не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, указанных в данном пункте указа.

 

Для обеспечения реализации вышеназванного указа был издан указ Мэра Москвы от 11 апреля 2020 г. № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве».

 

Согласно положениям закрепленного данным указом Порядка возможность нахождения граждан вне места проживания (пребывания) и передвижения с использованием транспортных средств (в том числе транспорта общего пользования, включая железнодорожный транспорт и метрополитен, легковых и грузовых транспортных средств) подтверждалась цифровым пропуском для передвижения по территории города Москвы (далее – «цифровой пропуск»), оформляемым в соответствии с настоящим Порядком, при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Цифровой пропуск мог быть предъявлен как в бумажном виде, так и в электронном виде на индивидуальном техническом устройстве (мобильный телефон или иное носимое устройство).

 

Также данным указом были закреплены способы оформления цифрового пропуска, сведения необходимые для его оформления, возможные цели поездок по цифровым пропускам, особенности оформления цифровых пропусков при передвижении с использованием транспортных средств (кроме общественного транспорта).

 

Административные истцы полагают, что на основании данных положений указов Мэра Москвы их привлекли к домашнему аресту и ограничили свободу. Считают, что ограничения прав граждан в период эпидемии СОУГО-19 были допустимы только при введении режима чрезвычайного положения.

 

Согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

 

10. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

 

11. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

 

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

 

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

 

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

 

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

 

12. Соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

 

 

 

Согласно п. 1 ст. 2 Протокола № 4 от 16 сентября 1963 г. «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства.

 

Согласно п. 3 указанной статьи пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

 

Согласно п. 4 указанной статьи права, признанные в п. 1, могут также, в определенных районах, подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованными общественными интересами в демократическом обществе.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

 

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

 

В постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» было отмечено, что право граждан на передвижение не является абсолютным и может быть ограничено в соответствии с законом.

 

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» допускается ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения только на основании закона.

 

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан Российской Федерации на свободу передвижения в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

 

По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 г. эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (СОУГО-2019) присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 г. ситуация признана пандемией.

 

Данный факт является общеизвестным, не подлежит доказыванию.

 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон «О защите населения»):

 

1) чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

 

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

 

В соответствии с ст. 2 Федерального закона «О защите населения» правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

 

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите населения» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

 

В соответствии с пп. «м» п. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите населения» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности.

 

Согласно п. 6 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения» органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации функционируют в режиме повышенной готовности.

 

Согласно п. 7 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения» порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 

В состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном уровне входят координационные органы – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации (п. 6-7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение). 

 

Постановлением Правительства Москвы от 30 марта 2004 г. № 180-ПП «О Комиссии Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» образована Комиссия Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

 

В соответствии с Положением о Комиссии Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 30 марта 2004 г. № 180-ПП (далее – Положение), председателем Комиссии является Мэр Москвы, который руководит деятельностью Комиссии.

 

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

Согласно п. 2 ст. 5 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» (далее – Устав города Москвы) высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Москвы, является Мэр Москвы.

 

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 5 Закона г. Москвы от 05 ноября 1997 г. № 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Мэр Москвы принимает решения, определяющие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом города Москвы основные направления политики и организации защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций

 

Согласно п. «б» ч. 2 ст. 5 указанного закона Мэр Москвы в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города, принимает необходимые меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций и поддержанию правопорядка на территории города Москвы, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил МГСЧС.

 

В соответствии с и. 24 Положения, решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

 

а) режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

 

б) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

В соответствии с п. 25 Положения, решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

 

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

 

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

 

в )силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

 

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

 

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

 

В соответствии с пп. «б» п. 28 Положения одним из основных мероприятий, проводимым органами управления и силами единой системы в режиме повышенной готовности является принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях.

 

В соответствии с и. 10 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «а»),

 

В соответствии с пп. «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О защите населения» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

 

Наличие полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации на принятие законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности также отмечается Верховным Судом Российской Федерации (ответ на вопрос 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г. (далее – «Обзор»).

 

Согласно ст. 10 Федерального закона «О защите населения» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. а.2).

 

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

 

– соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

 

– использовать средства коллективной и индивидуальной защиты при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц. Согласно пп. «в» п. 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 г. № 239 8 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУЮ-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

 

Режим повышенной готовности введен на территории города Москвы на основании Федерального закона «О защите населения».

 

Согласно пп. 8-9 п.1 ст. 13 Устава города Москвы к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ относится охрана общественного порядка и обеспечение безопасности граждан, решение городских вопросов здравоохранения.

 

Согласно п. 4 ст. 41 Устава города Москвы по вопросам своей компетенции Мэр Москвы издает обязательные для исполнения на всей территории города Москвы указы и распоряжения и осуществляет контроль за их исполнением.

 

Согласно п. 5 ст. 41 Устава города Москвы указы Мэра Москвы – правовые акты, издаваемые Мэром Москвы по вопросам нормативного характера, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральными законами и законами города Москвы.

 

Согласно п. 1 указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» на территории города Москвы был введен режим повышенной готовности.

 

Согласно пункту 12.3 указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 10 апреля 2020 г.) граждан обязали не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев указанных в данном пункте указа.

 

Оспариваемые административными истцами положения указа Мэра Москвы от 11 апреля 2020 г. № 43-УМ закрепляют механизм реализации указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ и изданы во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов.

 

С учетом изложенного Мэр Москвы обладает достаточными полномочиями для принятия соответствующего решения в форме указа о введении режима повышенной готовности и установления определенных мер в целях защиты населения от чрезвычайной ситуации.

 

В соответствии с п.1 ч.З ст. 4 Закона г. Москвы от 8 июля 2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» указы Мэра Москвы – правовые акты, издаваемые Мэром Москвы по вопросам нормативного характера, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральными законами и законами города Москвы и отнесенным к его компетенции. Указы Мэра Москвы имеют наибольшую юридическую силу среди подзаконных правовых актов,принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти города Москвы (должностными лицами)

 

Согласно ч. 5 ст. 20 вышеуказанного закона указы Мэра Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом указе Мэра Москвы. Указы Мэра Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем со дня их официального опубликования, нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

 

Оспариваемые указы не создают новое регулирование правоотношений по вопросам защиты прав и свобод человека, в связи с чем на них распространяется общий срок вступления в силу – не ранее чем со дня его официального опубликования.

 

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона г. Москвы от 8 июля 2009 г. № 25 официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании органа государственной власти (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» опубликован на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http//www.mos.ru 5 марта 2020 г.

 

Указ Мэра Москвы от 11 апреля 2020 г. № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве» опубликован на официальном портале Мэра и Правительства Москвы https://www.mos.ru/ 11 апреля 2020 г.

 

Указы Мэра Москвы которыми были внесены изменения в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ и указ Мэра Москвы от 11 апреля 2020 г. № 43-УМ «О введении режима повышенной готовности» также приняты с соблюдением требований Закона г. Москвы от 8 июля 2009 г. №25. В том числе указ Мэра от 22 июня 2020 г. № 74-УМ «О внесении изменений в указы Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ и от 8 июня 2020 г. № 68-УМ» опубликован на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http//www.mos.ru 22 июня 2020 г., указ Мэра Москвы от 4 июня 2020 г. № 66-УМ «О внесении изменений в указы Мэра Москвы от 5 марта 2020 г.№ 12-УМ и от 11 апреля 2020 г. № 43-УМ» опубликованы на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http//www.mos.ru 4 июня 2020 г.

 

Кроме того, указы Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ и от 11 апреля 2020 г. № 43-УМ являлись предметом проверки Московского городского суда по делу № За-3877/20. В решении от 28 апреля 2020 г., вступившем в законную силу, сделан вывод о наличии достаточных полномочий и компетенции Мэра Москвы для издания данного указа, а также соблюдения процедуры его принятия.

 

При рассмотрении дела № За-3980/2020 Московским городским судом также не было установлено противоречие законодательству отдельных положений указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ.

 

Учитывая изложенное, оспариваемые указы изданы и введены в действие в соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу, а также не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

 

7. Административные истцы ошибочно полагают, что оспариваемые ими Указы подвергают их домашнему аресту, а меры содержащиеся в Указах могли быть установлены только при введении режима чрезвычайного положения.

 

 

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

 

Нормативные правовые акты, предусматривающие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при введении чрезвычайного положения, не регулируют спорные правоотношения, поскольку оспариваемые указы Мэра Москвы приняты в связи с введением режима повышенной готовности.

 

Административные истцы ошибочно трактуют ч. 1 ст. 56 Конституции Российской Федерации как допускающую ограничения гражданских прав и свобод только при введении чрезвычайного положения.

 

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

 

В свою очередь, ст. 56 Конституции Российской Федерации является специальной по отношению к ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации нормой регламентирующей особый правовой режим – чрезвычайного положения.

В апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июля 2020 г. по делу № За-З 877/20 указано, что суд обоснованно не применил Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении», на которые ссылались административные истцы, поскольку такие положения на территории города Москвы не вводились.

 

Таким образом, доводы административных истцов отсылают к неподлежащим применению в рассматриваемом деле нормам права.

 

 

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

 

Согласно подпунктам «в» и «г» пункта 4 постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

 

 

 

В ответе на вопрос 12 Обзора Президиума Верховного Суда отмечается, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации в настоящее время повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, и на противодействие ее распространению направлены принимаемые меры по обеспечению безопасности населения и территорий.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в ответе на вопрос 1 Обзора, введение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера.

 

Таким образом, вопреки ошибочному мнению административных истцов, оспариваемыми положениями указов не нарушались права граждан (в том числе граждане не подвергались незаконному «домашнему аресту»), а возлагались на граждан особые обязанности публично-правового характера, включающие в себя так же и ограничения их свободного перемещения.

 

Исходя из вышеизложенного, следует вывод, что соблюдение гражданами режима самоизоляции являлось подтверждением добросовестного осуществления гражданами своих прав и обязанностей. В данном случае обязанность не выходить из дома без уважительных причин одновременно являлась мерой, обеспечивающей защиту других граждан, проживающих в городе Москве, поскольку данная мера направлена исключительно на защиту их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (СОУГО-2019) при передвижении по городу Москве.

 

Учитывая вышеизложенное, Мэр Москвы 

 

 

1) отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме;

 

3) провести досудебную подготовку в отсутствие представителя административного ответчика. 

 

 

1. Копия доверенности представителя административного ответчика;

2. Копия документа о высшем юридическом образовании представителя административного ответчика

 

Представитель Мэра Москвы С.А. Гоголь